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中欧网络治理合作的探讨

作者:论文发表网 更新时间:2016-07-31 11:27:17
19.1K   2016 年 6 月,中国国家主席习近平对中东欧进行了国事访问,为深化中欧合作,推动一带一路建设进行了深入交流。其中,网络安全作为一项重要议题被讨论,在《中欧合作2020 战略规划》中提出,中欧将在工业信息化方面加强对话磋商,进行智能高端的互联互通。可见,中欧网络空间合作具有重要的合作前景,对中欧网络治理的研究也有一定的现实意义。
  一、中欧网络治理合作的背景
  进入 21 世纪以来,互联网逐渐成为人类社会的重要组成部分。随着信息技术的发展和普及,中欧在互联网发展方面的合作也不断深化和扩展。自 1987 年“德国互联网之父”维纳·措恩教授发送了“跨越长城·走向世界”的电子邮件并开启了中欧互联网合作开始,至《中欧合作 2020 战略规划》中网络安全治理的紧密合作,中欧双方在互联网合作领域已经走过将近 30 年。中欧网络合作的不断推进和深化,有着深刻地推动因素和复杂的现实背景。
  (一)网络空间发展现状
  互联网的快速发展极大地改变了人类生活,同时改变了国家间交往的手段和内容。根据波士顿咨询公司的报告,2016 年的全球网民数量预计达到 30 亿,即全球近一半人口成为互联网用户。其中,作为增长最快的地区,中国的网民数量也是其最大组成部分。根据2016年《中国互联网发展状况统计报告》统计,中国网民数量在 2015 年底已经达到 6.88 亿,互联网普及率超过 50%,其中无线网覆盖率为 91.8%,手机等移动终端的网民达到 6.2 亿,其中 10-39 岁的中青年网民占网民总体 3/4。
  而根据国际电信联盟在 2012 年公布的调查数据显示,欧洲的网民数据已经达到 5.18 亿,占其总人口的 63.2%。相比起来,中国电子商务发展较欧洲更为迅猛,而且具有竞争力强的阿里巴巴、腾讯、百度等大型互联网公司,而欧洲身为饱和度较高的发达国家市场,网络发展经历繁荣后逐渐放缓,且缺乏较有竞争力的互联网巨头。 中欧互联网领域的合作也由商业合作逐渐扩展到经贸、文化、政治等方方面面。
  (二)网络空间治理合作的意义
  网络空间以其重要的战略地位,被称为海陆空天之外的“第五域”,它虽然依托于现实的互联网基础设施,但由于技术和资源分配的原因,互联网上的问题具有跨国界的复杂性,所以互联网危机的解决需要各国合作。
  首先,网络问题的复杂性决定了合作治理的必要性。由于网络空间边界的模糊,网络主权和管辖权没有较为明确的划分,所以网络主权边界至今是有待讨论的问题。网络空间既有国家行为体,也有企业、社团以及普通用户的参与,现实世界的国家权力关系映射到网络空间,就产生了网络空间的竞争与合作。从制度角度讲,其中有的领域存在较多的制度,而有的领域则相对缺失,制度规则的分布不均匀产生了复杂的网络治理问题。从问题层面讲,网络空间存在从高级政治到低级政治各个方面的问题,从网络安全、政治外交,到虚拟经济、网上贸易,再到文化意识形态、网络社群、用户隐私、网络文化、知识产权,涵盖了人们生活的方方面面,这些问题相互交织,极其复杂。
  网络空间治理客体的复杂性决定了各国相互合作进行治理的必要性。
  其次,全球互联网的治理需要各个国家行为体共同参与治理。互联网是全球互联互通的虚拟网络,所有国家都概莫能外。根据eMarketer“全球移动用户和互联网”的预测报告,北美和西欧互联网市场已经成熟,亚洲、南美地区、中东欧、西亚和非洲的发展中国家的网络用户增长迅猛,2015 年全球超过 72%的网民使用手机上网,年增幅 11.9%,增长最明显的是中东和非洲,紧随其后的是拉丁美洲。互联网以及将发达和发展中国家地区的政府和人民连接到一起,成为一个全球性网络,所以网络空间的问题需要全球政府、企业、社团的共同参与。诸如跨国犯罪、网络反恐等超国界问题逐年上升,据统计,2006-2012 年间,全球网络攻击事件从 5503 起增至 48562 起,增长 782%。由于网络空间开放性、匿名性而难以归因,信息具有非对称性,单一国家难以解决,需要各国联手应对。所以应多方参与治理,建立以合法性、参与性、问责性和合作性为基本特征的治理进程。联合国在《反跨国有组织犯罪公约》中就建立了打击网络犯罪的国际法条款,国际电信联盟(ITU)发起了“全球网络犯罪议程”,并于 2009 年和 2013 年相继发布《关于网络安全和网络犯罪的全球协议》和《全球网络安全议程》以及“互联网安全威胁报告”等以推动全球网络治理合作。国际互联网治理工作组(WGIG)与互联网治理论坛(IGF)等国际组织的建立和完善也有助于国际网络治理合作。
  最后,中欧在网络空间的互补性合作有利于建构全球网络新秩序。中欧双方在网络空间具有天然的合作基础,双方互补性强,具有相似的立场和较多的共同利益。欧洲作为西方国家具有互联网发展的技术和语言优势,互联网发展较之中国有先发优势。在欧洲国家中有的国家普及率较高,例如荷兰的互联网普及率为80%,丹麦为 79%,高于中国的平均水平。但由于欧盟内语言不统一,网络社群割裂,市场也较为分裂狭小,不但提高了互联网管理成本,也限制了大型网络公司的产生;与之相比,中国是一个庞大而统一的互联网整体,管理成本较低,市场庞大,孕育了具有国际竞争力的互联网巨头,具有较大的发展潜力。在网络环境方面,欧洲的老龄化水平较高,年轻用户活跃度明显低于中国,在网络创新孵化方面中国更加具有优势;而欧洲较为开放的网络使美国的大型公司挤压了本土网络企业的生存空间,抑制了欧洲网络企业的发展。在制度方面,欧盟网络空间的多层治理体系与中国的互联网治理系统也有可以相互借鉴之处。总之,中欧在网络空间治理方面具有很强的差异性和互补性。
  (三)中欧网络空间合作的基础
  中欧在网络空间治理的合作不仅具有必要性,也有一定的可行性。双方在该领域的治理主体、治理客体等方面都具有合作基础。
  在治理客体方面,双方面临相似的问题。
  在政治领域,双方都面临着网络霸权的挑战以及网络监控的威胁。在经济领域,中欧互为对方最大的贸易伙伴之一,虚拟经济和网上贸易占了很大比重,如何保障经济金融正常运行,打击经济犯罪,这是双方面临的共同问题。在社会领域,管理网络社区,保护个人隐私,反对网络恐怖主义和极端意识形态的扩展,需要各国相互交流信息。在文化领域,双方作为中西方文明的滥觞,在网络时代更具有文化交流的必要性。
  治理主体方面,各个层面有合作的共同利益。在国际层面,中欧都坚持多方参与,建立互惠共赢的网络环境。在国家层面,中国与欧洲各国如德国、英国等国家就网络安全和互联网金融方面开展了合作。在企业层面,中国的大型企业如华为、阿里巴巴、百度等与欧洲的互联网公司开展了密切的商业合作。在个人层面,中欧网民的互动和文化交流也日益增多。另外,在治理理念上,双方也有相互认同和契合之处。
  二、中欧网络治理合作历程(一)中欧网络合作的历程第一阶段,合作起步阶段。中欧互联网合作源远流长。1987 年 9 月 14 日,“德国互联网之父”维纳·措恩教授帮助中国成功接入国际互联网并发送出第一封电子邮件,被誉为“网络时代的白求恩”,见证了中国互联网与欧洲合作的第一步。1990 年 11 月 28 日,中国注册自己的国际顶级域名 .cn 时的服务器也架设在德国的卡尔斯鲁厄大学计算机中心(IRA),这一具有里程碑意义的事件也是在措恩教授的帮助下完成的,中国 .cn 顶级域名四年后即移交给中国互联网信息中心。1996 年中国开通了与德国的国际线路 CERNET - DFN;1998年,开通了与英国的国际线路 CERNET -JANET。2002 年 10 月,中欧“互联网之桥”
  的远程教学项目在中国北京工业大学和德国特里尔大学之间架设成功,开启了中欧网络远程教学的先河。2004 年,参与欧盟 FP6 第二代跨欧亚信息网络 TEIN2,中欧互联速率升至622M。可以说,中国连接如国际互联网是在欧洲相关机构和学者的帮助和指引下完成的。
  第二阶段,合作扩展阶段。2006 年,继中欧伽利略合作计划之后,中欧下一代互联网合作全面启动。双方在京签署了《中欧高速网络基础设施及其重大应用战略合作的联合声明》。随着中欧之间的许多重大合作计划,如伽利略计划、网格计划、龙计划等的开展,原来低速率的网络质量严重制约了中欧网络合作的推进,于是提高互联网带宽和性能已成为当务之急。在欧盟提出的研究计划如“第五框架”、“第六框架”,以及即将推出的“第七框架”
  研究计划中,网络基础设施建设、信息技术研究和合作成为重要组成部分,中欧在这个领域的合作的推进正是顺应了网络发展的潮流。在此阶段,中欧互联网合作的领域不断扩大,涉及经济、文化、社会、科研等各个方面。
  第三阶段,合作深化阶段。新时代,欧洲各国都意识到网络安全的重要性,转变网络发展策略,积极开展与美国和北约之外的国家行为体开展深度合作,共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间,建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。在 2010 年 12 月举行的中欧信息技术、电信和信息化对话上,中国工信部与欧盟信息社会与媒体总司达成了推进下一代互联网 IPV6 的互访和交流合作,共同探讨有关云计算的研究,通过中欧多个合作机制和渠道,在电信、信息化、汽车、能源、中小企业合作等方面开展交流和合作,并将在技术创新、通讯基础设施构建、信息技术应用和网络信息安全保障方面进一步开展合作与交流。2012 年 9 月,中欧网络工作小组会议在北京举行。欧盟对外行动署东亚事务司、欧盟委员会、欧盟对外行动署及欧盟驻华使团等派人与会,中方国家互联网信息办公室、工信部、公安部、商务部等参加了会议。双方认识到“深化在网络问题上的理解与互信的重要性,愿加强交流与合作,应对障碍与威胁,以最大限度发挥安全的信息通信技术以及互联网在促进经济和社会发展方面的积极作用,并愿就共同面临的风险交换意见。”2013 年中欧领导人发表《中欧合作 2020 战略规划》,其中就涉及了互联网方面的合作。2015 年,在第二届国际互联网大会上,习近平主席在主旨演讲中阐述了中国的网络政策,以及推进互联网治理体系改革的中国主张,以共同构建网络空间命运共同体。2016 年习近平主席访问欧洲期间,强调了中欧在工业化信息化方面加强对话磋商和技术交流的重要性。
  (二)中欧网络治理合作的特点
  首先,中欧都秉持合作共赢的网络治理理念。在网络空间的无政府状态下很容易导致“安全困境”,各国相互不信任程度加深,开展网络军备竞赛,这是霸权主义以及零和博弈的思维定势在互联网领域的投射。中欧基于共同利益,求同存异,坚持合作共赢的治理理念,不断扩大合作范围,深化合作程度,共同反对网络霸权,反对网络恐怖主义,为构建网络治理新秩序而努力。
  其次,中欧网络治理合作多层治理和多轨合作的形式。欧盟作为世界上一体化程度最高的超国家行为体,其互联网治理采用多层治理模式,即欧盟层面、国家层面、社团企业层面相互协调构建成多层治理体系。在此基础上,中欧合作也在欧盟层面,国家层面以及民间层面都有涉及。中国与欧盟签署了战略层面的网络合作框架,与德国、英国、中东欧等各国分别签署了网络治理合作的协议。而中国的互联网企业与欧盟内的相关企业和社会团体、研究机构等都开展了各个领域个不同层次的合作与交流。
  另外,不断进行技术创新和人员交流,促进了中欧网络合作不断向更深远层面推进。中欧在网络技术科研方面的合作起步早、合作程度深,成果显著。而在学术研究方面,中欧网络对话(Sino-European Cyber Dialogue)已经成功举办了四届,中欧两大智库在中欧网络互信和合作、未来的网络发展等议题进行了深入交流。
  三、中欧网络治理合作的前景和启示
  中国与欧盟的网络治理合作经历了从技术援助、科研合作到各领域合作、深入互信的历程。中欧在该领域的合作具有广阔的前景。在科技创新的引领下,网络空间治理也会出现新的手段,很多问题将得到解决。中欧网络合作将更加务实,注重网络安全和经济互惠,共同维护建立网络空间新秩序,合作更加深入和全面。虽然双方在网络人权和监管制度方面有一些分歧,但随着合作深入,这些分歧和顾虑都会逐渐消弭。
  通过梳理中欧在网络治理议题上的合作过程,我们可以得出以下启示:第一,网络空间的互信合作是破解“修昔底德陷阱”的关键,有助于互惠互利,维护安全的网络环境;第二,中欧在反对网络霸权,维护互联网秩序方面的共识是双方合作的一个基石,有利于推进互联网治理改革,建立公正合理的网络新秩序;第三,双方均重视技术创新和人才培养,鼓励科研合作和学术交流,这丰富了双方在网络治理的手段,扩展了中欧合作的空间,推进了网络技术革新。
  四、结语
  2015 年正值中欧建交 40 周年,在习近平主席成功访问欧洲并达成建设四大伙伴关系的基础上,李克强总理访欧又达成了与欧洲进行一带一路的三大对接,建立互联互通的平台。
  经过长期合作交流,分歧逐渐减少,共识逐渐增多,中欧之间已经形成了良性互动。在网络治理领域的合作亦是如此,中欧在网络安全、网络外交、互联网金融、大数据、网络文化等各个领域的合作不断深化,取得了丰硕的成果。
  通过梳理和回顾这一历程,总结中欧网络治理合作的特点不足,能为将来该领域的合作提供一定建议。在“中方的一带一路倡议与欧洲的发展战略相对接,中国国际产能合作同欧洲容克投资计划相对接,中国与中东欧 16+1 合作与中欧整体合作相对接”的中欧三大对接的倡议下,中欧在网络空间的务实合作或能建成“数字丝绸之路”,再续中欧友谊的新篇章。
  【注释】
  [1]Alessandro Guarino: “The SchizophrenicState: Data Protection versus Surveillancein Europe and America”, Independent , March29, 2014
  [2]Gabriele Abels:”Experts, Citizens,and Eurocrats-Towards a Policy Shift in theGovernance of Biopolitics in the EU”,EuropeanIntegration online Papers (EIoP), Vol. 6, No.2002-019
  [3]European Commission:”Proposalfor a Proposal for a Directive of the EuropeanParliament and of the Council concerningmeasures to ensure a high common level ofnetwork and information security across theUnion”,Brussels, 7.2.2013.
  [4] 周弘 , 贝亚特·科勒一科赫编 . 欧盟治理模式 [M]. 北京 : 社会科学文献出版社 ,2008.
  [5] 张茂名 . 欧盟共同外交和安全政策与中国一欧盟关系 [M]. 北京 : 法律出版社 ,2002.
  [6] 康彦荣 . 欧盟互联网内容管制的经验及对我国的启示 [J]. 世界电信,2007(04):72-75.
  [7] 郭春涛 . 欧盟信息网络安全法律规制及其借鉴意义 [J]. 信息网络安全 ,2009(08):27-30.
  [8] 孟威 . 解读欧盟互联网法律监管 [N].中国社会科学院院报 ,2007(06).
  [9] 郎平 . 网络空间安全 : 一项新的全球议程 [J]. 国际安全研究 ,2013(01):128-141+159-160.
中欧网络治理合作的探讨
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