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电信和互联网网络数据管理总体性研究

作者:论文发表网 更新时间:2017-09-12 20:42:43
19.1K 引言
网络数据管理是大数据和“互联网+”背景及网络空间竞争加剧环境下应运而生的新热点。2016 年出台的《网络安全法》和 2015 年调整的工信部“三定”规定明确赋予了电信主管部门电信和互联网网络数据管理职责。
1 网络数据的基本概念
1.1 网络数据的内涵和范围
“网络数据”的官方定义首次出现在《网络安全法》中,《网络安全法》第七十六条第四款规定:“网络数据,是指通过网络收集、存储、传输、处理和产生的各种电子数据。”该定义包含三个关键点:一是从形式和载体角度,明确了网络数据是电子数据,区别于线下的以纸质或者其他载体的形式;二是明确了网络的定义,包括公共通信网和专用通信网,包括线路和设备;三是界定了网络数据从产生到消亡全生命周期的主要活动。
1.2 网络数据管理的重点内容
综合《网络安全法》和工信部“三定”规定,电信和互联网网络数据管理主要是对收集、使用、传输、存储、销毁网络数据等行为的管理。从信息化和网络安全的大视野理解,网络数据管理以“安全与发展并重,促进与规范并举”为原则。一方面要坚持推动数据开放,产生更多数据资源,推动网络数据应用和流动,鼓励创新;另一方面要规范网络数据的采集、传输、存储和使用等行为,保护数据安全,保障国家安全、企业利益和用户权益。
2 国际视野下的网络数据管理动向
2.1 出台国家战略,确保数据资源优势
国际社会高度重视数据战略资源价值。美欧等发达国家和地区纷纷出台战略,从数据开放、技术投入、应用推动三方面促进网络数据发展。自 2009 年起,全球掀起了开放政府数据运动热潮,各国际组织、发达及发展中国家纷纷通过出台国家战略、行动计划、修订法律等举措促进政府数据的开放。
2.2 加强数据管理,应对安全挑战和发展需求
对数据的滥用、窃取等行为给国家安全、用户隐私和信息安全带来了巨大挑战,也是加强数据管理的根源。总体上看,国际上网络数据管理法律政策呈现以下趋势:与国家安全有关的网络数据管理政策更加强化;与产业发展有关的网络数据管理政策更加灵活。
3 我国网络数据管理现状及面临的挑战
3.1 我国网络数据管理步入快速期
2014 年以来,我国高度重视保障网络数据安全,同时充分利用好数据带来的发展机遇,做出了一系列战略部署。形式上,通过制定《反恐怖主义法》、《网络安全法》、《促进大数据发展行动纲要》、《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》等法律和政策,加强网络数据管理顶层设计。内容上,一是鼓励数据开放和应用。促进政府、公共部门和各行各业的技术研发、数据应用和产业创新;二是从关键信息基础设施运行、数据留存、数据跨境流动管理、个人信息保护等重点入手,保障数据安全、用户权益和市场秩序。
3.2 网络数据管理体制初步确立
《网络安全法》确立了我国网络数据管理的基本体制。该法第八条规定:“国家网信部门负责统筹协调网络安全工作和相关监督管理工作。国务院电信主管部门、公安部门和其他有关机关依照本法和有关法律、行政法规的规定,在各自职责范围内负责网络安全保护和监督管理工作。”可以看出,《网络安全法》仍然沿袭行业管理分工,网络数据管理工作是国务院各部门职责的自然延伸。
4 加强网络数据管理的建议
国家正加快发力网络数据管理。如何从管理依据、管理细则、管理手段、管理能力等方面落实网络数据全生命周期管理,初步形成既满足发展要求、又满足安全要求的网络数据管理体系,是现阶段网络数据管理的核心。
4.1 管理依据
抓住立法窗口期,为网络数据管理提供依据促进信息化发展、保障网络安全以及消费者权益的国家和地方立法进入制定的密集期。《网络安全法》配套规定、《消费者权益保护法实施条例》等中央立法正在起草,同时地方省级单位也在积极制定省信息化条例、省个人信息保护条例等。在当前形势下,应当抓住立法窗口期,通过高层级立法,明确难以通过部门立法规范的数据管理基本制度,明确管理职责边界及多部门合作机制,设定更有力度、更有效的法律责任。
4.2 管理职责
立足行业管理,做好基础安全保障落实《网络安全法》和工信部“三定”规定,电信行业主管部门的网络数据管理职责应当侧重于以下两点。一方面,应当立足行业管理职责,管理电信业务经营者、互联网信息服务提供者在我国境内从事电信和互联网业务过程中采集、传输、存储、使用电子数据的行为,侧重全生命周期管理;另一方面,作为电信行业主管部门和互联网行业管理部门,应当确保电信网、互联网上传输、存储数据的完整性、保密性和可用性。
4.3 管理对象:突出重点,聚焦高风险、高价值对象
网络数据管理未知大于已知,且并非所有数据在现阶段都具有同等保护必要。同时,网络数据管理强调“安全与发展并重,促进与规范并举”,应对高风险、高价值的数据和行为进行重点规范,对其他数据和行为则以自由为主,鼓励其应用和流动。在管理的数据方面,应当以价值和风险更高的用户个人数据为管理重点。在管理的行为方面,应当以导致数据价值释放、权利变更的数据交易、共享、跨境流动等境内外流动行为为管理重点。
5 结束语
为了适应电信网络数据的变化,电信网络数据管理也要做出相应的改变。在对电信网络数据进行管理时,首先需要采集大量相关的数据,并对数据进行处理和分析。
参考文献
[1]杨婷.模糊贝叶斯网络在电信客户流失分析中的研究与应用[D].广东工业大学,2014.
[2]吴美玲.动态网络社区检测在电信业客户流失分析中的应用[D].广东外语外贸大学,2014.
[3]钱辉兵.移动互联网环境下运营商增值业务系统的设计与实现[D].南京邮电大学,2014
电信和互联网网络数据管理总体性研究
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