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清单计价模式下水利工程预算定额法律地位研究

作者:论文发表网 更新时间:2018-07-05 09:21:51
19.1K   目前,水利工程招投标项目,基本采用工程清单计价模式;然而,作为水利工程施工单位的投标方,虽然,国家行业主管部门积极鼓励企业根据自身情况编制企业定额并结合市场情况自主报价,然而,有能力编制企业定额并付诸于实施的水利工程施工企业,则少之又少;多数投标企业,仍然采用官方发布的工程预算定额结合市场情况报价;作为项目建设单位(或招标代理单位)在编制招标控制价时,往往完全按照现行的水利工程预算定额。1 工程概况某河道整治的水利工程施工项目,整治河道 10.6km,工程合同总造价 9876 万元,资金来源为国有投资,项目通过委托招标代理机构公开招标,承、发包双方签订《水利水电工程标准施工合同》(2009 标准合同范本),合同约定工程量根据竣工图按实调整,综合单价包干不调整。2 施工中事件在承发包双方在履行该河道整治的项目施工合同中发生如下事件:2.1 事件一:在招标文件中明确规定了,回填土方 12 万 m3 可以在离河道治理项目工地 15 公里的 M 地开挖并装车运输到工地现场。而在实际开挖运输量达到 9 万 m3 时,由于当地村民严重干扰和阻挠施工,发包人指示承包人,停止在 M 地的土方开挖工作,取土地点改为在离工地 25 公里的 K 地开挖。承包人提出,由于剩余的 3 万 m3 回填土取土运输距离增加了 10 公里,要求按照水利工程预算定额重新核定运土工程的综合单价(投标时,按市场价报价);发包人认为,运输单价可以调整,但只能按照原投标文件同比例增加;双方就此发生争议。2.2 事件二:河道岸线的草坪,原设计为矮生麦冬草,施工期间发现,该草坪生长习性不符合当地的气候条件,发包人决定将矮生麦冬草改为野牛草草皮铺设。承包人提出,由于变更后的草皮施工工艺及材料价格均发生变化,要求按照水利工程预算定额计算施工费用,材料费用按照当地材料信息价计算;发包人认为,应该按照市场询价来确定草皮的施工和材料综合单价;双方就此发生争议。3 工程预算定额的法律定位3.1 法律界定要解决上述专业争议问题,需要从法律的角度来考量。首先,《中华人民共和国价格法》第 3 条规定:我国大多数商品和服务价格实行市场调节价,极少数商品和服务价格实行政府指导价或者政府定价。据此,在水利工程项目中,双方当事人按照合同约定的固定价属于市场调节价,合同适用的可调价属于政府指导价。其次,工程预算定额是社会评价劳动水平,一个区域的建筑业发展水平可以通过工程预算定额的水平反映出来。此外,法律规定中:“政府指导价应由政府价格主管部门或者其他有关部门制定”,换言之,政府指导价对市场调节价有着规范与指导的作用。3.2 工程预算定额地位在工程建设领域,由于建设条件、招标条件、现场条件及设计变更等各种原因造成的工程造价争议,层出不穷。中华人民共和国最高人民法院针对此类情况,专门出台了《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》(下称司法解释),其中,第 16 条明确规定:“当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的,按照约定结算工程价款。因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化,当事人对该部分工程价款不能协商一致的,可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款” 。司法解释是遵循了我国相关的法律、法规和规章而做出了这样的规定。例如,司法解释中“可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准”,就是依据我国《合同法》第 62 条规定中的“当事人就有关合同内容约定不明确,依照本法第六十一条的规定仍不能确定的,适用下列规定:…( 二 ) 价款或者报酬不明确的,按照订立合同时履行地的市场价格履行;依法应当执行政府定价或者政府指导价的,按照规定履行”。由此可见,当合同对变更引起的新增价格没有明确约定时,当事人对价格不能协商一致时,应当按照预算定额及信息指导价格,确定双方争议价款。3.3 争议问题解决建议针对双方争议的两个问题,结合上述相关法律法规,提出如下解决意见:3.3.1 事件一:由于招标文件约定的条件变化,客观上造成运输距离的拉长,运输时间变大,车辆运输频率减少,机械降效等一系列问题;承包人投标时,仅仅考虑的时运输距离为 15 公里的市场价格,由于运输距离调整,承包人在投标时,无法预料这些问题。因此,依据本文论述的相关法律法规的规定,剩余的 3 万m3 工程量,可以按照工程所在地的水利工程预算定额重新组价。3.3.2 事件二:由于发包人对原设计草皮进行了变更,导致原投标报价中无相同单价,因此,根据本文论述的相关法律法规的规定,按照工程所在地的水利工程预算定额计算施工费用,材料费用按照当地材料信息价计算调整后的草皮工程造价。
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