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论“三权分置”中的土地经营权

作者:论文发表网 更新时间:2018-12-06 19:58:23
19.1K 引言
近年来受经济发展水平提高的影响,人们生活水平也在不断提
高,对农地的需求也逐渐增长,促进了农地“三权分置”改革的发
展,为土地经营权的完善提供社会基础。所谓土地经营权,即土地
的经营者对其享有的合法农地拥有占有、合法使用及收益的权利,
其权利性质并非一般的物权和债权,而是不动产业的物权,其内容
不仅包括对农地占有的继承,同样也包括对农地使用与收益的续
造。尽管在“三权分置”的背景下,土地经营权已有了较为显著的
研究发展,但对土地经营权权利性质的界定仍存在着诸多分歧。
1、“三权分置”中土地经营权的基本概念
(一)、土地经营权的产生
众所周知,土地的使用一直是人们关注的重点,对其收益的分
配更是经营者关注核心所在。“土地经营权”的出现不仅是社会发
展的必然产物,同样也是经济发展大趋势下农地改革的直接体现。
其产生可追溯到20世纪末,土地流转实践区域的地方文件中所提出
的一种权利理念,是对目前逐渐显著的土地承包者与经营者分离现
象的解释,规避了部分法文法规中禁止性内容。【1】
(二)、土地经营权的政策内涵
土地经营权虽出现于20世纪末,但其概念的确定则始于“三权
分置”改革的出现,是“三权分置”背景下对农地占有、使用与收
益处置权利的界定与完善从政策上看,受“三权分置”改革的影响,
土地经营权的概念不仅包括土地承包权与土地收益权,同样强调了
土地经营者与土地承包者的分离,确定经营者对土地享有的权利,
规定其针对对象是流转土地而非未流转土地。另一方面,土地经营
权同时强调其权利的设有方式理应为流转合同而非承包合同,这都
说明土地经营权的主体对象为经营者而非承包者。
(三)、土地经营权的界定
目前,在“三权分置”改革背景下,尽管对土地经营权的理论
分析已得到显著发展,对其界定也有了一定依据,但对政策界定仍
存在着诸多问题。例如,部分学者认为“三权分置”改革下,土地
经营权的规定违背了原有对土地经营权的“放活”政策的规定,其
界定也存在着一定的矛盾。与此同时,“三权分置”下土地经营权
的界定同样也忽视了其分置的整体意义,并未考虑实践中承包者与
经营者分离现象的非必然性,这同样也是当前对土地经营权界定问
题的重点研究部分。【2】
2、“三权分置”中土地经营权的权利性质
(一)、权利性质的理论争议
众所周知,受目前社会经济发展的影响,人们对权利性质的重
视度逐渐提高,越来越多的人开始了解权利本质,学会用有效权利
对自身进行保护,但就当前土地经营权的相关资料与理论依据来
看,土地经营权权利性质的界定仍存在着诸多分歧,其中较为普遍的理论则是对土地经营权本质的定性与法律依据的探讨,例如部分
法学界学者认为,土地经营权的本质是经营者行使土地承包的方
式,其产生存在相应的行法依据,而另一部分学者则认为土地经营
权是一种债权。【3】
(二)、对权利性质争议的反思
尽管目前“三权分置”背景下对土地经营权的权利性质仍有诸
多分歧,但就整体上来看,众多理论观点大多有着共识,不仅认为
土地承包的性质应为用益物权,同时也认为土地经营是在土地流转
中的,为第三人所设立的权利,其主体并非承包者而是流转的受让
方。从“三权分置”改革来看,对土地经营权的争议同时也体现出
三权分置改革中的矛盾与不足,例如其对性质的界定存在逻辑错
误,对考量对象也存在着一定的偏差。
(三)、权利性质的定位
由上可知,尽管人们对土地经营权权利的界定并没有明确规
定,且诸多理论也存在着对应的问题与不足,但当前人们对土地经
营权的界定已有显著发展,不仅从土地经营的基本要义出发,同时
也依据其存在的行法依据出发,将土地经营权与“三权分置”改革
相联,结合其理论分析特性,界定其权利性质为不动产业的用益物
权。
3、“三权分置”中土地经营权的权利内容
(一)、对流转土地的承继
权利内容不仅规定了权利的范围,同样也影响着其边界的定
性,体现权利性质的规定与明确性。在“三权分置”改革下,土地
经营权的权利内容也有了诸多改变,从继承角度上看,土地经营权
规定经营者对流转土地具有合法承继,对其占有与使用拥有一定的
自主权,即土地经营权的权利内容仍包括土地承包权。
(二)、对流转土地的续造
从续造角度上看,“三权分置”改革下土地经营权不仅优化了
资源分配,同时也提升了农地的产出率,很好的解决了土地承包权
所拥有的超载弊端,体现出较为显著的续造性。
(三)、对流转土地的占有、使用、收益与处分权
众所周知,在“三权分置”改革背景下,土地经营权对经营者
与土地间的相对关系有着明确规定,确定了经营者对土地享有的占
有权、使用权、收益权及处分权,存在着一定的单一性与差异性,
是原始土地承包权的延伸与完善。
结论:由此可见,“三权分置”改革下,土地经营权的概念、
性质与内容均存在着诸多改变,对经营者与土地间相互关系的界定
也有了显著发展,不仅确定了其权利主体为土地流转的受让方,同
时也确定了权利客体为流转土地而非未流转土地,体现出明显的经
营者与承包者分离现象。
参考文献:
[1]朱广新.土地承包权与经营权分离的政策意蕴与法制完善[J].
法学,2015(11):88-100.
[2]丁文.论土地承包权与土地承包经营权的分离[J].中国法
学,2015(03):159-178.
[3]陶钟太朗,杨遂全.农村土地经营权认知与物权塑造——从既
有 法 制 到 未 来 立 法 [J]. 南 京 农 业 大 学 学 报 ( 社 会 科 学
版),2015,15(02):73-79+127.
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