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促进城乡客运健康发展建议

作者:论文发表网 更新时间:2015-09-14 11:20:49
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  一、引言
  逐渐缩小城乡差距,全面实现社会主义现代化新农村建设是解决三农问题,聚焦民生问题的基本目标。良好的城乡客运服务体系是促进城乡全面快速发展的必要条件,建立健全和完善现存客运服务制度,营造便捷、安全、实惠的道路系统是新农村建设和城乡统筹发展的当务之急。调查显示城市与乡村的客运服务部门被人为分割的管理体制缺陷使得管理和运营方面的问题日益突出,此外,当前的城乡客运无法进行市场运作所造成了资金匮乏,市场供给不足,这一系列问题对城乡客运的可持续发展带来了严重挑战。寻求管理制度的改革和运营机制的创新是实现城乡客运可持续发展的关键所在。当前形势下,城乡客流对完善的客运系统也有着更高的需求,只要及时转变经营策略,就能实现城乡客运的健康发展。
  二、城乡客运基本概念与经济属性
  城乡客运主要是服务于农民日常交通需求,对促进城乡结合,实现全面平衡发展有重要作用,其服务范围包括各县及其以下的城镇、农村以及城乡结合部,是连接城市和乡村的重要纽带和桥梁。城乡客运是关于城市公共交通的经济属性,首先其运作性质有公共产品的公益性,保障了城乡居民的日常通行需求,为广大居民提供了交通便利;其次,在政府的宏观调控之下,相比于私家车通行,城乡客运具有价格实惠,绿色环保的优势,具有典型的社会外溢性。
  三、城乡客运现存问题分析
  (一)管理体制不完善
  纵观二元管理体制被实行在我国的大多数地区的公共交通管理体系,公交管理和长途客运由两个不同的国家部门管理,分别是建设部和交通部门,分割开来的交通管理给具有相同性质的公交和长途客运的相互影响促进造成了很大的障碍。主要表现为以下几点。
  1、工作职能交叉重叠,服务效率降低
  建设部门和交通部门在管理范围内的差异容易造成针对跨界经营的车辆管理出现职责不明确的现象,大大影响政府部门之间协同合作的办事效率。
  2、管理规范不明确,标准不统一
  虽然是性质相同的交通服务体系,却因不同的管理部门而会有两套不同的管理依据和制度规范,因此在出现具体的问题时,缺乏一套制度标准,再加上部门之间沟通交流较少,就会出现利益纷争和责任推诿问题。
  3、不利于客运市场的公平健康发展
  在城市建设不断加速的同时,城市公交服务也是日新月异,特别是近年来得到了迅猛的发展,同样日趋活跃的还有城乡客运,现阶段很多公交线路已经遍及城乡结合部甚至深入农村内部,由于城市公交与城乡客运在运作成本和政府政策上的差异使得两者之间的竞争存在不公平性,不利于客运市场的健康发展。
  (二)运作资金不充分
  管理体制不健全是其一,此外现行的城乡客运市场还存在运作资金不充分的问题。由于其属性特殊,在经济效益以及资金吸入方面都存在较大的差距,因此日益面临着资金匮乏的窘况。按照当前的运作模式,单凭客运市场的自我缓解是无法彻底解决这一现状的,必须依靠政府强有力的政策调控才能走出这一困境,实现城乡客运市场的健康持续发展。
  1、目前在我国大多数地区,城乡客流依然存在区域广,居住散,经济状况偏低的瓶颈问题,相比于城市公交,城乡客运的路线较长,成本较高,客源较少,这也是其经济效益差、高成本的主要原因。近年来,燃油价格不断上涨,考虑到客流量问题,客车的票价却不能随之水涨船高,同时2000元的政府补助远远不能填补7000元的燃油成本这一漏洞,导致了大多数城乡客运保持微利现状,甚至出现不同程度的亏损。
  2、目前我国的客运价都是在政府的指导下确定的,这一现状也是由其公共产品的公益性决定的,由此社会公众的利益得到了保护。然而,这也注定城乡客运无法通过市场运行现状合理调整票价,实现客运市场的平衡性发展,市场的良性循环就此陷入绝境。不仅如此,我国现阶段城乡居民的整体收入偏低,还没有完全实现小康水平,因此就算是完全的市场调控也无法实现经济效益的很大改观。
  四、城乡客运健康发展的建议
  (一)管理体制改革
  针对我国目前城市公交与长途客运分割管理的现状,将两者重新划入统一部门管理督导,并制定一套完整统一的管理实施规范标准。由此以来不仅可以简化管理流程,减少交叉重叠工作量,使得政府服务效率大幅提升,同时还可以降低政府部门的管理成本。目前在我国部分城市已经实现了“一城一交”,将城市公交与长途客运管理合二为一并获得了良好的效果,深圳的交通管理体制改革就是一个活生生的例子,实现了包括城乡客运在内的水、陆、空三位一体化全方面交通综合管理。在以后的交通管理体制当中就要做到统筹规划,统一管理。
  统一的管理模式不仅使得交通管理便捷高效,也使得城乡居民方便,“一城一交”的交通方式大大简化了居民的日常出行,彻底解决了换乘不方便的问题。
  (二)加大资金投入力度
  由于城乡客运经济效益不乐观,吸纳社会资金困难,政府只有调整目前资金支持政策,才能维持城乡客运市场的稳定运行。由于城乡客运的公益性,政府对其负有主要责任,应对其运营成本,经济效益两方面进行合理的调控。增加对客运的燃油补助,线路补贴,设备补贴等。同时还要根据运营成本和居民目前的收入水平给予合理的票价指导。再次从中央到地方各级政府应该依据其职责范围对城乡客运制定合理有效的资金支持政策,并切实实行。
  结束语
  城乡客运市场的健康发展事关我国交通运行的繁荣,居民出行的安全保障,营造一个良好的城乡交通环境对于加快城乡经济、文化交流具有重大的意义。要实现这一目标不仅需要政府的政策支持、资金支持,还需要社会资金的吸入,因此政府在进行体制改革、资金支持的同时,还应采取相应的措施鼓励社会企业对城乡客运的投资,对投资企业实行政策优惠等。多方努力,多管齐下,城乡客运的健康可持续发展就会最终实现。
  参考文献
  [1]李斌.溧阳城乡客运一体化发展探析[J].现代交际.2013/02.
  [2]路伟平.加速推进城乡公交一体化进程[J].运输经理世界. 2011(07).
  [3]解晓玲,祝昭. 因地制宜:城乡客运统筹发展的策略[J]. 综合运输.2011(03).
促进城乡客运健康发展建议
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